01宁波慈溪通过“幸福邻里·家门口系列”工程，盘活闲置资源建设8类便民设施，构建15分钟生活圈。

02慈溪今年新增体育设施面积超20万平方米，包括篮球场12片、笼式足球场2个，满足居民健身需求。

03白彭社区“幸福食堂”日均接待超300人次，采用企业运营+公益约束模式，实现资源高效利用。

04慈溪通过“社区合伙人”机制，引入社会资本改造闲置空间，如银行网点改造成全龄友好食堂。

05慈溪卫健局创新“幸福邻里日日托”项目，联合公办幼儿园提供科学照护，免费课程常被“秒光”。

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社区闲置用房改造成全龄友好食堂、高架桥下的空地摇身一变成为老人孩子都爱去的运动场……在宁波慈溪，群众家门口正上演一幕幕“变形记”。

今年春天以来，一项名为“幸福邻里·家门口系列”的公共服务提质工程在慈溪开启。聚焦群众关切，当地整合盘活城乡闲置资源，精心布局运动场、养老驿站、健康驿站、儿童驿站、城市书房、生态绿道、停车场、文化舞台等8类“小而美”的公共服务设施，致力构建功能完善、便捷高效的“15分钟便民生活圈”。

居民在社区食堂就餐。受访者供图

相比动辄几亿乃至几十亿投入的大项目大工程，家门口的公共服务设施建设可谓不折不扣的“小事”。 可“小事”要干好也并不容易——场地怎么排，资金从何来，运营谁来干，建成后老百姓又能否真正的满意？

作为浙江13项“牵一发而动全身”的重大改革任务举措之一，“深化基本公共服务一体化改革”涉及面很广，颗粒度却极小。如何以“小切口”撬动“大民生”？怎样用“微治理”的方法论推动公共服务延伸到百姓家门口、送到群众心坎上？落脚点就在家门口的“小事”上。

“小事”不小

篮球场、羽毛球场、儿童游乐园……傍晚时分，位于掌起镇戎家村的“桥下体育场”又热闹起来。

“以前这里是‘脏乱差’，大家绕道走的。现在改造清爽了，我每天都带孙子来玩，晚上还能跳广场舞。”村民陈阿姨高兴地说。

小小一方桥下空间，折射出市民对家门口体育健身设施的热切期盼。

慈溪市文广旅体局提供的统计数据显示，仅今年以来，慈溪全市就新建成健身路径54条、篮球场12片、笼式足球场2个、社区多功能运动场4个，新增体育设施面积超20万平方米。

家门口的运动场。受访者供图

让很多人想象不到的是，作为经济强县的慈溪，在人均文体设施面积上曾长期落后于宁波平均水平。

“常住人口多，可利用土地资源少。老百姓呼声很高的羽毛球场、网球场等体育运动设施不仅总量少，分布也不平衡。”慈溪市发改局副局长童亚冲告诉记者，这样的现状不仅与慈溪强县“领头羊的地位不相匹配，也与群众期待相去甚远。

差距不止来自横向对比，也来自现实与理想的错位。

作为经济强县，近年来慈溪在民生事业上的投入力度不可谓不大，但和不少兄弟区县（市）一样，设施是有了，场地利用率却并不与数量规模完全同步。说白了，很多项目看似已建成，但老百姓的满意度并不高。

譬如老年人就餐这件事，这几年，各地布局了数量众多的老年食堂，但其中运营的好的为数极少，大多数老年食堂仍停留在为少数困难老人托底的层面，日常运维都难，发展造血更无从谈起。

既是民生补短板的客观需要，也是高质量发展的应有之义。

健身绿道。受访者供图

近年来，随着城镇化和县域经济转型的持续推进，慈溪城乡在开发建设之余留下不少尚未利用的闲置空间，如废弃办公楼、商业体、低效厂房，以及高架桥下、屋顶空间等。这些“金角银边”如何改造成老百姓可感可及的公共民生设施？其中有大量的文章可做。

“小切口”背后，是深入的调查研究。童亚冲透露，“家门口系列”最早就是在调研中发现的。

“各个乡镇、特别是村社都有公共服务延伸的需求，而且大量的社会资本、企业家、商会成员都很愿意做这件事，但是找不到途径。”

百姓有需求，政府有资源，企业有意愿。“幸福邻里•家门口系列”行动的序幕就此开启。

巧解“小事”

临近中午，位于白沙路街道白彭社区的“幸福食堂”饭菜飘香。素菜4元、半荤6元、荤菜8到10元……高性价比让食堂赚足口碑，9月初正式营业以来日均接待超过300人次。

“以空间换资源、以场地换服务，既盘活了资源，又提升了服务。”社区党总支书记胡群介绍，他们通过深化“社区合伙人”机制，探索“企业运营+公益约束”管理模式，让这个由闲置用房改造而来的全龄友好食堂找到了发展空间。

作为进阶版的公共服务提质工程，慈溪为“家门口系列”制定了运行框架，设置了预期目标。但有别以往的是，该项行动既不搞试点样板，也不提供固化标准，这让职能部门和镇街道得以充分发挥主动性、创造性。

白彭社区“幸福食堂”。受访者供图

公共服务设施建设离不开物理空间的支持。“寸土寸金”的城市里，场地从何来？

浒山街道鸣山社区，一家银行服务网点搬走后留下空置房屋，社区主动对外“招商”，慈溪民政链接企业资源，谋划以冠名形式，落地全龄友好食堂。

“我们与镇街道一起搜罗边角区块，将有希望改造成全龄食堂的潜力区块筛选出来，努力嫁接资源进行改造。”慈溪市民政局党组成员、慈溪市老龄事业发展促进中心副主任陈佳佳介绍。

停车也是家门口的共性难题。慈溪巧妙挖掘拆违后的空地、垃圾堆放点等场地资源，进行停车位改造。观海卫镇结合小城镇环境综合整治，将脏乱差的卫生死角改造为便民停车场；慈溪市城投集团高效完成景观大道814个人防车位的接收工作，首批100个车位即将对外开放。

新型儿童驿站备受家长期待，怎样在不增加基层负担的情况下，把驿站建好、用好？

慈溪卫健部门联合浒山街道创新“幸福邻里日日托”项目，以驿站补贴形式引进属地公办幼儿园优质师资，每周面向1岁半至2岁半低龄婴幼儿和家庭提供科学照护指导。

儿童驿站。受访者供图

慈溪市卫健局党委委员、市计生协会专职副会长杨红叶告诉记者，由于内容接地气，教法贴合各年龄段家长的特点，频率也比较高，这些免费“亲子课”很受追捧，“每次推出来课程名额都是‘秒光’”。

家门口的“小事”需要大家一起干。记者在采访中发现，慈溪十分注重将慈善、志愿服务等公益力量纳入民生实事项目。

譬如在全龄友好食堂建设过程中，古塘街道团圈社区就组建了一支近百人的“银龄志愿者”队伍，打造社区“温情枢纽”。浒山街道虞波社区更成立“慈有爱”社区基金，结合“银邻相伴”项目为社区助浴室建设服务。

“小事”牵引大变革

改革如下棋。只有走好“牵一发而动全身”的制胜一招，才能赢得“一子落而满盘活”。

作为“深化基本公共服务一体化改革”的重要抓手，慈溪借助“幸福邻里•家门口系列”行动，为县域基层治理的现代化探路。

采访中，记者一个强烈的感受是，市场和专业力量正加速涌入到公共服务的供给行列中来。各地各部门也积极通过政策引导改变政府“剃头挑子一头热”的窘境，借助“专业机构+居民共管”模式，提升“家门口”民生设施的辐射面和利用率。

新建停车场。受访者供图

今年8月，慈溪民政携手当地财政部门共同出台补贴标准，对于日间照料中心的老年食堂及单独设立的全龄友好食堂，日均助餐人次100（含）以上的，每年补助2万元，日均助餐人次50-99的每年补助1万元。

“社区食堂因为客群和场地的关系，要盈利很不容易，”陈佳佳表示，补贴其实是给参与运营的市场主体一个信号，服务做得越好，政府和社区的支持力度就越大，以此形成正向发展循环，“让公共民生服务更加精准”。

与此同时，“家门口”行动在推进中也十分讲究嵌入式建设、片区化改造，以尽可能少的资源投入，实现尽可能多的民生功能。这与“更加注重集约高效”的城市高质量发展要求不谋而合。

“家门口”看病如何更方便？慈溪通过异地新建、原址改扩建或重新装修等方式，改善村级医疗卫生机构面貌。其间，部分村卫生室还增设了中医阁、康复理疗室等功能区。目前，慈溪全市已有63家村卫生室（社区卫生服务站）完成一体化托管建设，真正实现“小病不出村”。

楝树下乡村音乐厅。受访者供图

依托楝树下艺术村落软硬件资源，匡堰镇结合促消费行动打造“家门口的舞台”“家门口的书房”等文化服务新场景，激活推动农文旅深度融合；桥头镇则将村卫生室和“小桥微阅”阅读空间结合，在不增加多余场地的情况下，延伸了“家门口的书房”的服务触角。

“我们计划用3年时间在全镇各村实现该模式的全覆盖，逐步形成‘镇有图书馆、城市书房，村有农家书屋、微书房，点有小桥微阅’的立体阅读网络。”桥头镇文化站站长沈伟恒介绍。

改革要突出“无感、无痕、无形”。公共服务提质行动中，如何以数字化智能化增强群众的幸福感和获得感？

记者从慈溪市大数据局了解到，他们正加快“幸福邻里•家门口系列”的地图点位上线，目前已完成高德地图83个，百度地图12个，此外还积极谋划服务预约二维码设计和热力图程序，让群众点点手机即可轻松了解相关场地的出行方位和空余情况。

抓好家门口“小事”，改革的新棋局正加速铺开。

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